德建發(fā)〔2014〕113號
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2014年春季全市建筑施工安全生產(chǎn)和
揚(yáng)塵治理綜合大檢查的通報(bào)
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2014年春季全市建筑施工安全生產(chǎn)和
揚(yáng)塵治理綜合大檢查的通報(bào)
各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、建設(shè)局),各有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè):
為扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”和“強(qiáng)基工程”活動,全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,確保全市安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定,進(jìn)一步推動“藍(lán)天工程”順利實(shí)施,根據(jù)2014年全市建筑業(yè)工作部署和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的通知》(德建發(fā)〔2014〕41號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工地?fù)P塵治理工作的通知》(德建發(fā)〔2014〕34號)等文件要求,市住建局于5月6日至5月20日,組織開展了春季全市建筑施工安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理綜合大檢查活動?,F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下:
一、基本情況
本次檢查共組織2個檢查組,對德州市區(qū)(德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河開發(fā)區(qū))在建工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,對10個縣(市)在建工程進(jìn)行了隨機(jī)抽查。結(jié)合我市當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)實(shí)際,將建筑施工防火、人員持證上崗、起重機(jī)械、安全監(jiān)理、揚(yáng)塵整治及農(nóng)民工工資作為本次檢查的專項(xiàng)內(nèi)容。在這次檢查中,檢查組每位成員按照各自分工,依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及近期省、市相關(guān)要求,對施工、監(jiān)理企業(yè)履責(zé)情況和現(xiàn)場防護(hù)情況進(jìn)行現(xiàn)場評分。共檢查在建工程項(xiàng)目142個,其中,達(dá)到市級示范工地63個,占44.36%;市級優(yōu)良工地25個,占17.61%;合格工地47個,占33.10%;不合格工地7個,占4.93%。檢查涉及施工單位75家,監(jiān)理單位30家,下發(fā)隱患整改通知書126份。
從檢查的整體情況看,大部分縣(市、區(qū))行業(yè)主管部門和建筑施工安全生產(chǎn)各方主體,能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級文件精神,圍繞開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動、揚(yáng)塵治理和農(nóng)民工工資支付等內(nèi)容,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,認(rèn)真抓好揚(yáng)塵治理工作。安全管理制度逐步完善,安全生產(chǎn)條件逐步提高,施工現(xiàn)場安全管理機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng),全市安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定,施工現(xiàn)場安全管理和文明施工總體水平穩(wěn)中有升。
二、主要特點(diǎn)
(一)各級主管部門對安全生產(chǎn)工作重視程度明顯提高。各縣市區(qū)主管部門能夠把安全管理作為工作中的重中之重,擺上議事日程,主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人安全意識明顯增強(qiáng)。通過強(qiáng)化工作措施,完善制度,狠抓責(zé)任落實(shí),安全教育培訓(xùn)、施工現(xiàn)場過程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建等方式,促使全市建筑施工現(xiàn)場安全管理秩序逐步規(guī)范。德城區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管,明確監(jiān)管責(zé)任片區(qū)和責(zé)任人員,每月召開一次安全例會,形成了有效的安全監(jiān)管體系;禹城市在加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時,注重內(nèi)部各部門配合聯(lián)動,形成工作合力,成效顯著;樂陵市設(shè)立安全文化教育宣傳走廊,通過法律法規(guī)宣傳及案例解析,從思想上提升了企業(yè)安全防范意識。
(二)大多數(shù)施工企業(yè)安全保障體系進(jìn)一步完善,創(chuàng)優(yōu)積極性較強(qiáng)。各企業(yè)主體責(zé)任意識明確,能夠自覺加強(qiáng)內(nèi)控,強(qiáng)化目標(biāo)分解,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理,定期組織開展隱患排查,及時消除安全隱患。在保證不發(fā)生事故的前提下,通過創(chuàng)優(yōu)來提升社會形象和展示企業(yè)實(shí)力,不同程度加大了安全生產(chǎn)投入,施工現(xiàn)場防護(hù)用具工具化、臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)規(guī)范化和安全管理人性化水平明顯提高,作業(yè)人員的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。近幾年,申報(bào)文明工地的數(shù)量逐年增多,參與創(chuàng)建的企業(yè)比例越來越大,本次檢查,達(dá)到市級優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)以上的工地占62%。其中,一些項(xiàng)目在申報(bào)時,明確創(chuàng)建省級文明工地。德建集團(tuán)、天元集團(tuán)在企業(yè)理念、文化、制度創(chuàng)新等人性化管理內(nèi)涵有了提升;振華集團(tuán)、旗艦集團(tuán)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化水平較高;地鑫集團(tuán)、眾望公司、德勤公司進(jìn)步較快。聯(lián)興集團(tuán)施工的興河灣項(xiàng)目和東海集團(tuán)施工的香港城項(xiàng)目在創(chuàng)建省級文明城市中表現(xiàn)突出,獲得市創(chuàng)城小組的高度評價(jià)。
(三)監(jiān)理單位安全履責(zé)意識提升較快。部分監(jiān)理企業(yè)從制度建設(shè)、人員配置、崗位職責(zé)著手,注重加強(qiáng)監(jiān)理人員安全知識的培訓(xùn),有的監(jiān)理企業(yè)還專門成立了安全管理部門,配備了專職安全管理人員,對項(xiàng)目監(jiān)理部履責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)。德州建設(shè)監(jiān)理有限公司、山東省建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司等幾家企業(yè)在安全監(jiān)理方面不斷規(guī)范。
(四)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提高。今年以來,我市安全文明施工總體水平有了很大提升,以創(chuàng)建文明城市為契機(jī),涌現(xiàn)出一大批管理有序,安全文化氣息濃厚,施工現(xiàn)場整潔,安全防護(hù)設(shè)施定型美觀,“五小設(shè)施”齊全規(guī)范,安全管理人性化的市級安全文明工地。部分先進(jìn)縣市和施工企業(yè)編制和修訂了《施工現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化圖集》,從工地大門、企業(yè)標(biāo)識、硬化綠化、安全通道、作業(yè)棚、工具式防護(hù)設(shè)施以及宿舍、食堂、廁所等都作出了標(biāo)準(zhǔn)要求。其中,臨邑縣、平原縣、夏津縣、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文明施工水平有了新的提升;齊河縣、陵縣進(jìn)步較快;武城縣、慶云縣、運(yùn)河開發(fā)區(qū)逐步走向規(guī)范。
(五)安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施設(shè)置管理日臻成熟。從檢查情況看,大多數(shù)施工現(xiàn)場起重機(jī)械拆裝、臨時用電、腳手架、深基坑、高大模板均編制了專項(xiàng)施工方案,超過一定規(guī)模的深基坑、高大模板危險(xiǎn)性較大工程進(jìn)行了專家論證;防護(hù)設(shè)施施工完畢,施工、監(jiān)理人員能夠履行驗(yàn)收手續(xù)。施工現(xiàn)場臨時用電基本做到TN-S系統(tǒng),三級配電兩級保護(hù),一機(jī)一箱一閘一漏保,處于可控狀態(tài)。絕大部分腳手架,尤其懸挑架搭設(shè)較為規(guī)范,孔洞臨邊防護(hù)比較嚴(yán)密。各縣(市、區(qū))安全防護(hù)水平與市中心城區(qū)差距逐漸縮小,以往安全管理較薄弱的開發(fā)園區(qū)、保障性住房等項(xiàng)目安全防護(hù)水平也有了較大改觀。
(六)建筑施工揚(yáng)塵治理活動成效顯著。大部分工地尤其是中心城區(qū)建筑施工現(xiàn)場,能夠按照市住建局確定的“六個百分百和一個攝像頭”目標(biāo),將揚(yáng)塵治理納入安全專項(xiàng)整治范疇,將主要道路、辦公區(qū)、生活區(qū)、加工區(qū)等進(jìn)行合理硬化,并配備灑水車,每日定時灑水降塵。裸露的土方、砂石進(jìn)行覆蓋;水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料入庫存放,混凝土攪拌機(jī)設(shè)置安全防護(hù)棚,使用密目網(wǎng)進(jìn)行有效圍護(hù);在施工現(xiàn)場大門處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,自動洗車臺得到進(jìn)一步推廣。寧津縣建設(shè)局班子成員參照網(wǎng)格化管理模式,對所屬工地分工負(fù)責(zé),一周一現(xiàn)場調(diào)度,揚(yáng)塵治理工作成效顯著。
(七)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理工作逐步加強(qiáng)。自《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的通知》下發(fā)后,部分縣市區(qū)率先執(zhí)行,嚴(yán)格按照“一書、一金、一卡”和實(shí)名制管理制度,強(qiáng)化日常檢查,寧津縣、禹城市實(shí)行人像考勤,及時了解用工狀態(tài),使民工工資支付管理基本處于受控狀態(tài);德城區(qū)針對制度落實(shí)情況開展了拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查,從源頭上防范民工工資拖欠問題的發(fā)生。
三、存在的問題
(一)部分項(xiàng)目監(jiān)管不到位。個別縣市區(qū)對招商引資、安置社區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏監(jiān)管,存在未辦理施工許可或安全措施備案手續(xù)就開工的現(xiàn)象。特別是開發(fā)商自帶隊(duì)伍,不服從管理、違法分包、以包代管,給安全管理和農(nóng)民工工資清欠等工作帶來了較大隱患。
(二)少數(shù)施工企業(yè)安全目標(biāo)不明確,責(zé)任不落實(shí)。個別企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系不健全,目標(biāo)不明確,知識更新能力差,對一些新修訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能及時掌握,導(dǎo)致責(zé)任不分解,目標(biāo)不考核,獎懲不兌現(xiàn),引發(fā)一系列問題。
(三)安全監(jiān)理職責(zé)落實(shí)仍不到位。部分監(jiān)理單位由于取費(fèi)較低,工程監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足且專業(yè)素質(zhì)不高,項(xiàng)目總監(jiān)不在崗或一個總監(jiān)違規(guī)監(jiān)理多項(xiàng)工程,導(dǎo)致安全監(jiān)理的作用沒有得到發(fā)揮。
(四)施工現(xiàn)場習(xí)慣性的安全防護(hù)通病依然存在。腳手架搭設(shè)不規(guī)范,臨邊防護(hù)不到位,連墻件偏少,高層建筑作業(yè)層缺擋腳板;模板支撐未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案搭設(shè),支架缺少掃地桿,梁下未設(shè)立桿、板下縱橫向水平拉桿未連續(xù)設(shè)置,頂托絲杠倒置,絲杠伸出長度超標(biāo);部分工程的卸料平臺數(shù)量不足,有的搭設(shè)在外腳手架上。安全立網(wǎng)、水平網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量差,抗沖擊、阻燃性不達(dá)標(biāo);塔吊基礎(chǔ)排水不暢,有的附著臂任意加長,附著端點(diǎn)固定不規(guī)范;個別項(xiàng)目亂設(shè)臨時配電箱,亂拉電線,達(dá)不到“三級配電兩級保護(hù)”要求;尤其是不設(shè)卸料平臺,模板、木方、管材放置在腳手架上轉(zhuǎn)運(yùn),造成架體變形,形成隱患。
(五)揚(yáng)塵治理工作有待進(jìn)一步提高。通過檢查發(fā)現(xiàn),部分施工企業(yè)及項(xiàng)目部,認(rèn)識程度不高,管理力度不大,治理措施不夠。施工現(xiàn)場主要道路能夠做到硬化或固化,但現(xiàn)場裸露土地綠化或覆蓋不到位、建筑垃圾及生活垃圾未進(jìn)行分類存放及及時清運(yùn)、洗車設(shè)施達(dá)不到清洗要求,甚至有的項(xiàng)目未設(shè)置洗車裝置,施工現(xiàn)場達(dá)不到揚(yáng)塵整理“六個百分百及一個攝像頭”的要求。
(六)民工工資支付管理亟待加強(qiáng)。部分縣市區(qū)和企業(yè)對市住建局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理的通知》規(guī)定的幾項(xiàng)制度尚未落實(shí),企業(yè)勞務(wù)用工管理不規(guī)范,沒有真正認(rèn)識到實(shí)名制管理的重要性,不能有效防范惡意討薪等問題。
四、獎懲意見
為表彰先進(jìn),鞭策落后,經(jīng)研究,決定做出以下獎懲:
(一)對在這次檢查中,成績優(yōu)秀(85分以上并含85分)、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目,暫定為“市級安全文明示范工地”;成績優(yōu)良(80分以上并含80分)、符合安全文明工地評選程序且工程進(jìn)度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目,暫定為“市級安全文明優(yōu)良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況(隨機(jī)暗訪)且不發(fā)生安全事故,待工程竣工后按程序頒發(fā)榮譽(yù)證書。
(二)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《山東省建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)管理暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》和我市“消滅不合格工地”的最高目標(biāo),決定對本次存在不合格工地的福建藍(lán)橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、江蘇中順建設(shè)集團(tuán)有限公司、福建章誠隆建設(shè)工程有限公司、中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、德州瑞華建筑安裝工程有限公司、禹城市禹新建安工程有限公司、寧津縣新華建筑安裝工程有限公司7家公司給予通報(bào)批評,責(zé)令限期整改。其中,將福建章誠隆建設(shè)工程有限公司、福建藍(lán)橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、江蘇中順建設(shè)集團(tuán)有限公司等4家外地企業(yè)違規(guī)情況上報(bào)省建管局,即日起,暫停該4家企業(yè)在我市投標(biāo)資格一年,一年內(nèi)不得在我市承攬新的項(xiàng)目。德州瑞華建筑安裝工程有限公司、禹城市禹新建安工程有限公司、寧津縣新華建筑安裝工程有限公司等3家企業(yè)一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級、增項(xiàng),其安全生產(chǎn)許可證到期后重新審核。對項(xiàng)目經(jīng)理李玉海、鄒愛兵、楊帆、王浩強(qiáng)、張應(yīng)心、武 偉、李德政等7人,其安全生產(chǎn)考核合格證書進(jìn)行重新考核,停止執(zhí)業(yè)6個月,如一年內(nèi)再出現(xiàn)不合格工地,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊。
(三)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對安全監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位,安全監(jiān)理專項(xiàng)檢查未達(dá)標(biāo)的山東易方達(dá)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、德州市廣廈工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司、德州市建發(fā)工程監(jiān)理公司、山東省建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、山東省眾誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、武城縣建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司等七家公司給予通報(bào)批評,在企業(yè)信用評價(jià)檔案中記不良記錄一次。
附件:1、2014年春季安全檢查受檢工程項(xiàng)目成績
2、2014年第一批市級安全文明工地(暫定)
3、2014年春季安全檢查不合格工地名單
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年6月6日
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2014年6月6印發(fā)