中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記孫春蘭在指導(dǎo)天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通兩委班子群眾路線教育專題民主生活會(huì)上提出要求：“要徹底解決招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包問(wèn)題。如果‘網(wǎng)眼’大，要切實(shí)扎緊”。天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)也明確要求把這項(xiàng)工作作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)整改內(nèi)容。市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工作委員會(huì)、市建設(shè)交通委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專項(xiàng)研究，并針對(duì)“在招投標(biāo)過(guò)程中存在的排斥潛在投標(biāo)人，投標(biāo)單位以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，低分高評(píng)、評(píng)標(biāo)不公，監(jiān)管不嚴(yán)”等方面的突出問(wèn)題，于12月13日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的通知》和《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理考核辦法》，要求實(shí)施“五個(gè)嚴(yán)格規(guī)范”措施。

嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法

天津市采取“設(shè)立兩條招標(biāo)線，劃分三個(gè)范圍，推行三種辦法”的措施，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)行為。除招標(biāo)控制價(jià)外，還設(shè)立了成本控制價(jià)，可預(yù)防低于成本價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全。低于成本控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不參加商務(wù)標(biāo)評(píng)審。

對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、施工難度大的項(xiàng)目，推薦采用綜合評(píng)估法。該辦法可使實(shí)力雄厚、工法先進(jìn)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、誠(chéng)信度高的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，確保“高、大、難、深”建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全及合理工期。

對(duì)結(jié)構(gòu)要求需要一定技術(shù)支持的多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目，推薦使用經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法，技術(shù)標(biāo)評(píng)分不帶入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。這種評(píng)標(biāo)方法能保證優(yōu)秀企業(yè)入圍、合理價(jià)格中標(biāo)，并減少人為因素的影響，降低招標(biāo)成本，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)效率。

對(duì)技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，推薦使用成本線上的低價(jià)中標(biāo)法。這種方法只評(píng)商務(wù)標(biāo)不評(píng)技術(shù)標(biāo)，大大提高了評(píng)標(biāo)效率，可最大限度減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。同時(shí)，縮短了投標(biāo)文件的編制時(shí)間，為項(xiàng)目的盡快實(shí)施提供了條件。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院何紅峰教授說(shuō)，兩個(gè)文件明確了不同評(píng)標(biāo)方法的具體適用范圍，限制了招標(biāo)人在使用評(píng)標(biāo)方法上的隨意性，符合國(guó)際上通行的做法，減少了評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中的自由裁量權(quán)，在制度設(shè)計(jì)上具有特別重要的意義。

某施工企業(yè)總經(jīng)理王超華說(shuō)，兩個(gè)文件出臺(tái)后，我們認(rèn)為市場(chǎng)更開(kāi)放、更公平了，同時(shí)也感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。我們要迅速調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)策略、轉(zhuǎn)變市場(chǎng)觀念、練內(nèi)功提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，并建議加大對(duì)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)傾斜的支持力度。

嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理

天津市對(duì)評(píng)標(biāo)專家建立考核記錄制度，將梳理出的20種評(píng)標(biāo)專家的違規(guī)行為作為考核內(nèi)容，采用“一標(biāo)一評(píng)”、“記分管理，分滿即停”的考核方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)存在違規(guī)行為的，暫停評(píng)標(biāo)資格3個(gè)月，再次違規(guī)的直接清出專家?guī)臁?/span>

何紅峰說(shuō)，目前，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核，在理論上和實(shí)踐中都是難題。天津市在這方面進(jìn)行了有益探索。

嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理行為

天津市對(duì)招標(biāo)代理單位建立年度考核制度，實(shí)行違規(guī)行為一票否決制，將違規(guī)企業(yè)直接清出市場(chǎng)。同時(shí)，從組織機(jī)構(gòu)和管理制度、業(yè)務(wù)量、招標(biāo)人滿意度、業(yè)務(wù)水平、不良行為5個(gè)方面建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，供建設(shè)單位選擇。

嚴(yán)格規(guī)范區(qū)縣招標(biāo)監(jiān)管

天津市從過(guò)去對(duì)區(qū)縣的工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己斯芾?，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、有形建筑市場(chǎng)（服務(wù)場(chǎng)所）、招投標(biāo)監(jiān)管效能、投訴舉報(bào)和職責(zé)履行情況5個(gè)方面的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，每年將考評(píng)結(jié)果分兩次通報(bào)給相關(guān)區(qū)縣政府。對(duì)考評(píng)不合格的責(zé)令限期整改，對(duì)整改仍不合格的將調(diào)整其管理權(quán)限和交易場(chǎng)所。

天津城建大學(xué)副校長(zhǎng)王建廷教授說(shuō)，兩個(gè)文件的出臺(tái)十分必要、非常及時(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，具有創(chuàng)新性，將對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全市的工程招投標(biāo)市場(chǎng)起到重要作用。

某施工企業(yè)總經(jīng)理李蘭貞說(shuō)，規(guī)范評(píng)標(biāo)讓市場(chǎng)更陽(yáng)光有序，細(xì)分類別讓機(jī)會(huì)更清晰精確，簡(jiǎn)化流程讓監(jiān)督更有步驟和章法。

嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行

天津市開(kāi)發(fā)電子招標(biāo)監(jiān)控平臺(tái)，啟動(dòng)運(yùn)行“三庫(kù)八系統(tǒng)”，實(shí)施電子招標(biāo)，所有投標(biāo)人都可以從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，杜絕了建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位利用招標(biāo)文件排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象的發(fā)生。啟動(dòng)電子監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)敢于越線的行為進(jìn)行預(yù)警、調(diào)查、問(wèn)責(zé)、查處，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、行政監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督的同步，將圍標(biāo)串標(biāo)的制度籠子扎得更緊，堵住權(quán)力尋租的漏洞。

“五個(gè)嚴(yán)格規(guī)范”措施的實(shí)施，有利于招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)，招投標(biāo)活動(dòng)有序競(jìng)爭(zhēng)，治理“明招暗定”、圍標(biāo)串標(biāo)行為，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量、避免低于成本價(jià)承包工程。